近日,省工业和信息化厅、省委金融办、省发展改革委、省生态环境厅等九部门联合印发了《贵州省推动建材行业稳增长促转型增效益的实施意见》(以下简称《实施意见》)。为了更好地理解和落实《实施意见》,现就《实施意见》内容解读如下。

  建材行业是国民经济与社会持续健康发展的重要基础产业,是关乎工业经济平稳运行的重要领域。近年来,国家部委密集出台建材行业的政策文件,突出抓好建材行业稳增长和绿色建材高水平质量的发展工作。2023年,为贯彻落实党的二十大精神和党中央、国务院关于稳增长的系列决策部署,工业与信息化部、国家发展改革委、财政部等八部门联合印发《建材行业稳增长工作方案》,系统提出促进建材行业稳增长的系列举措,推动建材行业绿色低碳安全高水平质量的发展,助力工业稳增长和产业链供应链稳定。同年,工业与信息化部等十部门印发《绿色建材产业高水平质量的发展实施方案》(工信部联原〔2023〕261号),提出发展绿色建材的目标和任务。2024年,国务院印发《2024-2025年节能降碳行动方案》(国发〔2024〕12号),国家发展改革委、工业与信息化部等五部门印发《水泥行业节能降碳专项行动计划》,要求完善能源消耗总量和强度调控,强化碳排放强度管理,分领域分行业实施节能降碳专项行动。省委、省政府格外的重视建材行业平稳健康发展,提出“加强新型建材产品研究开发与市场推广”“加快化解产能严重超过标准矛盾”等要求;全省“富矿精开”大会,针对钙质岩类(石灰石、方解石、白云岩、大理石等)、硅质岩类(硅石、石英、石英砂岩等)矿产资源开发利用等作出系列部署。

  近年来,受市场需求严重下滑、产能过剩矛盾突出、企业竞争力较弱等因素影响,我省建材行业稳定发展任务十分艰巨。自2020年以来,建材行业主要经济指标均处于负增长状态。由于整体效益不佳,建材企业在技术改造、设备更新、绿色转型、智改数转等方面投入严重不足,建材行业发展质量效益与先进地区差距日益加大。针对上面讲述的情况,有必要针对建材行业出台系列政策措施,突出稳增长中心任务,破解市场拓展不足、产能严重超过标准、发展秩序有待规范、智改数转滞后等明显问题,全力推动建材行业稳增长、促转型、增效益。

  2024年3月以来,省工业与信息化厅牵头组织重点企业、行业协会等进行系统研究,赴贵阳市、黔西南州、黔南州、遵义市等地开展现场调研,并与工业和信息化部、中国建材联合会等汇报沟通,起草《实施意见》,经征求有关部门、行业协会和重点企业意见建议后做修改完善,形成印发稿。

  到2025年,建材行业下滑态势得到一定效果遏制,规上工业增加值增速止跌回升,力争实现正增长。到2027年,水泥行业化解过剩产能取得阶段性成果,建材产品深加工水平和绿色建材占比稳步提高,绿色建材产值占比达到全产业30%;玻璃、墙体材料等产业转型发展取得积极成效;矿物功能材料、无机非金属新材料供给能力有效提升;钙质岩类和硅质岩类矿产资源“精深用矿”取得积极进展;建材行业生产经营、产业层次、质量效益显著改善,绿色化、数字化、融合化水平有效提升。

  (一)扎实推进建材行业稳增长。一是全面加强运行监测。强化协调服务,及时解决企业未来的发展和项目建设存在问题。二是大大降低生产所带来的成本。依照国家、省降低公司制作经营成本系列决策部署,抓好在建材行业的落地见效。三是科学优化产业布局。启动相关规划编制工作。按照“一核一廊两带两基地”思路,明确钙质岩类(石灰石、方解石、白云岩、大理石等)和硅质岩类(硅石、石英、石英砂岩等)矿产资源下游加工产业布局,明确装配式建筑及部品、天然石材、砂石骨料、竹木制品、新型装饰建材、新型利废建材等产业布局,明确玻璃及玻璃精深加工产业布局,支持贵州炉碧经济开发区培育玻璃精深加工基地等。四是加快化解过剩产能。明确制定出台水泥行业化解过剩产能政策措施。针对存在“批建不符”遗留问题项目提出处置措施。严格执行环保、能耗、质量、安全等法律和法规和产业政策,强化常态化执法和强制性标准实施,推动落后产能加快退出。

  (二)促进建材行业转变发展方式与经济转型。一是加快布局新型建材。明确抢抓国家推进大规模设备更新系列政策契机,支持水泥、平板玻璃、墙体材料、石材等行业企业实施技术改造和装备升级,加快低碳化、制品化发展;支持布局特种水泥、专用水泥、功能化装配化装饰装修用到的材料、建筑装饰石材、玉石工艺品和部品化、功能性建材产品。二是强化绿色化转型。明确推动企业组织节能减排技改和重点设备更新改造,有序推动水泥行业超低排放设施建设等。明确到2025年底,水泥、陶瓷行业能效标杆水平以上产能占比达到30%,平板玻璃行业能效标杆水平以上产能占比达到20%,建材行业能效基准水平以下产能完成技术改造或淘汰退出。三是加速推进智改数转。持续推动建材行业智能制造发展,快速推进建材全产业链与新一代信息技术深层次地融合,针对水泥、石材、预拌混凝土、玻璃深加工、建筑陶瓷等行业提出措施。四是推动产业协同耦合。鼓励创建“无废园区”,支持磷石膏建材综合利用项目建设等。支持建材行业发挥“城市环境净化器”作用,发挥在固废处置方面的作用。

  (三)提升建材行业质量效益。一是持续强化创新驱动。着力破解“科技与产业两张皮”问题,完善建材产业所需的公共研发、技术转化等平台。推动建立区域和行业产业技术基础公共服务平台,支持企业加大科学技术创新投入。二是加快绿色建材认证推广。持续开展绿色建材产品认证技术指导帮扶,制定出台针对性奖补政策,逐步扩大绿色建材产品认证证书数量,到2027年绿色建材产品认证证书达到200张以上。着力扩大绿色建材采购范围、加大采购力度。三是积极拓展营销渠道。创新消费模式,积极拓展海外市场。因地制宜打造“贵州石材”品牌,引导建材生产企业树立品牌发展的策略,打造一批轻型化、集约化、制品化、高端化产品品牌和企业品牌等。

  各地区、各部门要逐步提高认识,以高度的责任感、使命感和改革创新精神,合理推进建材工业稳增长促转型增效益工作。各级政府部门要结合当地实际,充分的发挥推动工业经济发展协调机制作用,加强组织领导,落实落细建材行业稳增长促转型增效益各项政策措施,推动政策精准发力,进一步释放政策效应,促进建材行业平稳运行。龙头骨干企业要把稳增长放在更突出位置,主动对接政府部门,争取各项优惠政策落地。同时,强化在产业链供应链中引领示范作用,推动上下游产业协同发展。省工业和信息化厅、省发展改革委要会同有关部门加强对地方的督促指导,确保各项任务得到贯彻落实。

  相关链接：贵州省工业和信息化厅等九部门关于印发贵州省推动建材行业稳增长促转型增效益的实施建议的通知